案 据：

     2008年全球性金融危机以来，我县为了抢抓机遇，逆势而上，积极开展了为企业“五送”活动，配套了相关的发展政策，以支持县域内企业做大做强。各大银行积极主动与企业、与县相关部门对接，为我县经济的发展起到了积极的作用。

    目前，由于国家政策性的调控，少量企业特别是部分招商引资企业，由于自身实力不足，盲目扩建，转移信贷资金，很多担保平台瘫塌，银行紧贷、收贷，企业出现倒闭，企业主“外出”，导致诚信缺失，但我县的本土民营企业基本上处于稳定健康发展的状态。

    在此情况下，县里出台了繁政办[2013]3号文件，为突出县建投公司的主要职责是承担政府性投资项目建设及投融资。自2013年起逐年削减还款本金20%的担保额度，2016年后，不再提供续贷担保或自担保，由此会引起以下几个问题：

    一、县域经济的发展，主要来自于企业实体经济发展的贡献，为了响应县委县政府大力发展经济、进入全省县域经济排名前列的号召，近几年来，很多企业加大了投资，进行了扩建，增加了融资贷款的规模。目前，基本已完成了投资，进入生产成熟期。在此期间，若削减企业的担保额度，就是收紧企业的资金链条，降缓和缩小了企业资金的流动速度和规模，必将影响企业的主营业务收入，必将影响企业税收的增进，进而影响我县的财政收入和经济发展，甚至会影响到县政府的诚信度，导致企业的诚信度会进一步下滑，动摇企业发展的信心。

    二、目前，我县实体经济企业的纯利润平均10%以内，不能弥补每年20%的融资削减额度所产生的缺口，这样势必导致企业发展的步伐停滞、萎缩，更会带来政府和企业的双方损失，甚至出现“倒闭潮”，届时会损害我县经济的健康发展。

    三、按照县政府的意图，县建投削减担保额度，做大县金繁担保公司的融资担保的担子，予以补充。但是，实际操作的可能性不大，县金繁担保目前的资本金为壹亿元，每个企业最高的担保额度只有壹仟万元，若将其资本金充实到三亿元，其担保额度对于一个企业才能上升到三千万元，相对县建投所削减的额度还是小了，在时间上来不及，不能达到“此降彼升”的平衡。

    四、县政府出台的3号文件，除本县的两个法人银行外，其他银行在了解精神后，信贷投放亦很谨慎，其省行或市级法人银行会上收在我县的银行贷款指标，这在一段时间内，会对我县企业的发展造成更大的影响。

    方 案：

    一、提请县政府对已担保企业继续原额度维持，已担保企业原则不再提出新增担保。

    二、如拟用金繁逐步替代建投担保，必须做好“无缝对接”。

    答 复：

繁建议办〔2013〕8号

关于县十六届人大三次会议第8号代表建议

办理情况的答复函

办理类别：B

俞乃平等代表：

    现将你们提出的关于“要求维持县建投公司为企业融资担保的建议”办理情况答复如下：

     2008年全球金融危机以来，我县为了抢抓机遇，逆势而上，积极开展了为企业“五送”活动，配套了相关的发展政策，以支持县域内企业做大做强。县建投公司积极响应县委、县政府号召，主动与各大银行对接，帮助企业克服资金不足等瓶颈问题，为我县经济健康发展起到了积极的作用。

    然而，由于少数企业自身实力不足，盲目扩张，转移信贷资金，倒闭现象时有发生，其债务无力偿还，导致由政府（为其担保的县建投公司）为其债务买单，严重影响了我县经济的健康稳步发展。为有效规避风险，促进企业健康发展，2013年1月，我县出台了《关于进一步规范国有独资公司担保反担保行为的意见》（繁政办〔2013〕3号），规定： 

    繁昌县建投公司主要承担政府性投资项目建设及投融资职责，原则上不再为一般市场主体提供新增贷款担保和反担保。

    对已提供贷款担保反担保的，如企业确需续贷且生产经营正常、按时归还贷款本息，经履行相关报批手续后，可由县建投公司提供续贷担保或反担保，并严格按照繁政办〔2013〕3号文件规定执行。

    今年，我县将进一步做大做强金繁担保公司，5月份对金繁融资担保公司新增注资1亿元，金繁担保公司注册资本金达到2.01亿元，进一步提高了金繁担保公司担保能力。同时，制定了金繁担保公司各项考核指标和激励机制，促进其更好地为我县企业和经济发展服务。

    最后，感谢你们们对我县融资担保工作的关心与支持，希望今后继续关注我县融资担保工作的发展并提出宝贵意见。

2013年6月25日